पृष्ठभूमि

1.     सशस्त्र बलों को उग्रवाद/आतंकवादी अभियानों में तब तैनात किया जाता है, जब राज्य के पास उपलब्ध सभी अन्य बल स्थिति को नियंत्रण में लाने में विफल हो जाते हैं। ऐसे माहौल में काम करने वाले सशस्त्र बलों को सक्षम कानून के रूप में कुछ विशेष शक्तियों और सुरक्षा की आवश्यकता होती है।

कानूनी पहलू

2.     सशस्त्र बल विशेषाधिकार अधिनियम (AFSPA) संसद द्वारा अधिनियमित किया गया था और यह सशस्त्र बलों (सैन्य बलों, वायु सेना जो जमीन पर थल सेना के रूप में काम करती है और संघ के किसी अन्य सशस्त्र बल (CRPF, BSF, ITBP आदि) के सदस्यों को अत्यधिक शत्रुतापूर्ण माहौल में उग्रवादियों के खिलाफ सक्रिय अभियान चलाने के लिए कुछ विशेष शक्तियाँ प्रदान करता है। AFSPA केवल अशांत क्षेत्रों में ही लागू होता है। किसी क्षेत्र को अशांत क्षेत्र घोषित करने की शक्ति केंद्र और राज्य सरकारों के पास निहित है।


3.     AFSPA की महत्वपूर्ण धाराओं का सार इस प्रकार है:-

(क)  धारा 3. यह उस प्राधिकरण को निर्धारित करती है जिसके पास क्षेत्रों को अशांत घोषित करने की शक्ति है। ये प्राधिकरण केंद्र और राज्य सरकारें हैं।

(ख) धारा 4. यह सेना को परिसर की तलाशी लेने और बिना वारंट के गिरफ्तार करने, मौत का कारण बनने की सीमा तक बल का प्रयोग करने, हथियारों/गोला-बारूद के ढेर, किलेबंदी/आश्रय/ठिकानों को नष्ट करने और किसी भी वाहन को रोकने, तलाशी लेने और जब्त करने की शक्ति प्रदान करती है।

(ग)   धारा 6. यह निर्धारित करती है कि गिरफ्तार किए गए व्यक्तियों और जब्त की गई संपत्ति को कम से कम संभव देरी के साथ पुलिस को सौंप दिया जाना चाहिए।

(घ)  धारा 7. यह अपनी आधिकारिक क्षमता में सद्भावनापूर्वक कार्य करने वाले व्यक्तियों को संरक्षण प्रदान करती है। अभियोजन की अनुमति केवल केंद्र सरकार की मंजूरी के बाद ही दी जाती है।

4.     सीआरपीसी के प्रावधानों के तहत पुलिस अधिकारियों को उपलब्ध विभिन्न शक्तियों की तुलना में सशस्त्र बलों को AFSPA के तहत उपलब्ध शक्तियों की जांच से पता चलता है कि पुलिस अधिकारियों को अभी भी गिरफ्तारी, तलाशी, जब्ती, गवाहों को बुलाने, निवारक निरोध आदि से संबंधित सशस्त्र बलों द्वारा प्राप्त शक्तियों की तुलना में अधिक व्यापक और व्यापक शक्तियां प्राप्त हैं।

5.     AFSPA बनाम CRPC. CRPC की धारा 45 लोक सेवकों की गिरफ्तारी की अनुमति नहीं देती है, हालांकि CRPC की धारा 45 जम्मू-कश्मीर राज्य में लागू नहीं है, जहां रणबीर दंड संहिता लागू है और स्वतः ही सशस्त्र बलों के लोगों को किसी भी कथित ज्यादती के लिए गिरफ्तार किया जा सकता है, अगर AFSPA प्रचलन में नहीं है।

6.     सामान्य रूप से अधिनियम और विशेष रूप से इसकी धारा 3, 4 और 6, ‘नागा पीपुल्स मूवमेंट ऑफ ह्यूमन राइट्स बनाम यूओआई’ नामक मामले में सर्वोच्च न्यायालय की संविधान पीठ के समक्ष जांच के लिए आए। पांच न्यायाधीशों की संविधान पीठ ने नागरिक शक्ति की सहायता के लिए सशस्त्र बलों की तैनाती की वैधता को चुनौती देने वाली याचिका पर विचार किया। न्यायालय ने स्पष्ट रूप से फैसला सुनाया कि AFSPA को एक रंग-बिरंगा कानून या संविधान के साथ धोखाधड़ी नहीं माना जा सकता। सर्वोच्च न्यायालय ने विचार किया और राय दी कि AFSPA की धारा 4 के तहत शक्तियों का प्रावधान मनमाना या संविधान के अनुच्छेद 14, 19 या 21 का उल्लंघन करने वाला नहीं माना जा सकता।

सुरक्षा उपाय

7.     AFSPA के दुरुपयोग को रोकने के लिए इसमें पर्याप्त जाँच और सुरक्षा उपाय किए गए हैं। सर्वोच्च न्यायालय से स्वीकृति मिलने के बाद इकाइयों को जारी किए गए 'क्या करें और क्या न करें' को कानूनी दर्जा मिल गया है और वे सैनिकों पर बाध्यकारी हैं।

8.    भारतीय सेना का मानव संसाधन रिकॉर्ड. AFSPA के प्रावधानों का दुरुपयोग नहीं किया गया है और यह पिछले दो दशकों के दौरान भारतीय सेना के मानव संसाधन रिकॉर्ड से स्पष्ट है। भारतीय सेना के मानव संसाधन उल्लंघन के आरोपों का विवरण इस प्रकार है:-

(क)     मानव संसाधन मामले/शिकायतें प्राप्त - 1618

(ख)     जांच किए गए मामले - 1533

(ग)     जांच के तहत आरोपों की संख्या - 85

(घ)     मामले सत्य पाए गए - 55 (3.6%)

(ङ)     मामले झूठे पाए गए - 1478 (96.4%)

(च)     दंडित व्यक्तियों की संख्या - 129

(छ)     मुआवजा दिए जाने वाले मामलों की संख्या - 35

9.     उपरोक्त दंड सेना द्वारा रक्षा मंत्रालय से अभियोजन स्वीकृति के बिना दिए गए थे। इस प्रकार AFSPA कोई कठोर कानून नहीं है जैसा कि बताया जा रहा है।

AFSPA को बनाए रखना

10.     किसी भी क्षेत्र में व्याप्त सापेक्षिक शांति AFSPA को हटाने का एकमात्र मानदंड नहीं हो सकता। AFSPA को कम करने/हटाने से पहले निम्नलिखित पहलुओं को भी ध्यान में रखना होगा और व्यापक मूल्यांकन करना होगा:-

(क)    वर्तमान स्थिति. हालांकि आतंकवादी हिंसा, मारे गए आतंकवादियों की संख्या और आतंकवादियों द्वारा सफल घुसपैठ की संख्या में तुलनात्मक गिरावट हो सकती है, लेकिन जब तक विचारधारा और छद्म युद्ध को सहायता और समर्थन देने वाले कारकों में कोई बदलाव नहीं होता है, तब तक AFSPA जैसे सक्षम कानून को हटाना प्रतिकूल हो सकता है।

(ख)  पनाहगाहों का उदय. कुछ क्षेत्रों से AFSPA हटाए जाने के परिणामस्वरूप आतंकवादी ऐसे क्षेत्रों में शरण लेने और अपने ठिकानों का पुनर्निर्माण करने लग सकते हैं। सेना और पुलिस बलों द्वारा बलिदान के बाद बनाए गए ऐसे निर्मित क्षेत्रों से आतंकवादियों को बेदखल करने से नागरिक हताहत, नागरिक संपत्ति को नुकसान और हिंसा का एक नया चक्र शुरू होने की संभावना है।

(ग)    सैन्य प्रतिष्ठान और संचार लाइनें. सेना की चौकियाँ/रणनीतिक संपत्तियाँ आबादी वाले केंद्रों में फैली हुई हैं। उग्रवाद प्रभावित क्षेत्रों में भी, इन क्षेत्रों में सेना के कर्मियों द्वारा गिरफ्तारी से छूट न देने वाले सक्षम कानून के बिना की गई कोई भी कार्रवाई इस मुद्दे को और जटिल बना देगी।

(घ)  खुफिया ठिकाने. AFSPA को समाप्त करने से कड़ी मेहनत से स्थापित किए गए मजबूत खुफिया ठिकाने अस्थिर हो जाएँगे।

(ङ)    कानूनी पहलू. गैर-AFSPA क्षेत्रों में आतंकवादी कार्रवाई पर कोई भी प्रतिक्रिया सेना को हर घटना पर लंबी कानूनी लड़ाई में उलझा देगी।

(च)    AFSPA की बहाली. भले ही उन क्षेत्रों में स्थिति खराब हो जाए जहां से AFSPA को हटा दिया गया है, लेकिन यह संभावना नहीं है कि राजनीतिक निर्णय को आसानी से पलटकर अधिनियम को पुनः लागू किया जा सकेगा।